На прошлой неделе состоялось заседание с участием представителей Генпрокуратуры, Минфина, Минэкономразвития, Центробанка, МВД и Общероссийского народного фронта, посвященное исполнению поручения президента России и лидера ОНФ Владимира Путина о борьбе с нелегальным рынком потребительских кредитов, данного на втором Форуме действий в ноябре прошлого года. На заседании участники договорились о необходимости объединения усилий правоохранительных органов, регуляторов и общественных организаций.
В июле ОНФ выступил против снятия с контроля данного поручения из-за его формального выполнения. Кабмин в рамках исполнения поручения в своем докладе отчитался о проведенном комплексе надзорных мероприятий по выявлению и пресечению нелегальной деятельности организаций и граждан в области предоставлении потребительских займов. При этом эксперты ОНФ пришли к выводу, что позиция доклада о реализации комплекса мероприятий не являлась достаточно обоснованной. Отчетные материалы отражали текущую деятельность органов прокуратуры в ряде субъектов РФ по борьбе с нелегальным рынком кредитования в ряде субъектов Российской Федерации, но не содержали необходимых статистических данных для обеспечения их оценки. Так, проведенный экспертами ОНФ анализ показал, что на тот момент (по состоянию на 19 июня 2015 г.) на сайте Генеральной прокуратуры было размещено всего три информационных материала, касающихся пресечения деятельности «нелегальных кредиторов». В указанных материалах содержались единичные факты пресечения подобной деятельности, осуществленные в восьми субъектах Российской Федерации — Республике Башкортостан, Республике Мордовия, Республике Хакасия, Хабаровском крае, Нижегородской, Саратовской, Ульяновской областях, что составляет менее 10% субъектов Российской Федерации. Кроме того, в докладе отсутствовал анализ действующего законодательства в сфере потребительского кредитования с целью оценки его эффективности и подготовки предложений по его изменению.
Как показал мониторинг, проблема существования черного кредитного рынка в 2015 г. никуда не исчезла и даже стала еще более актуальной наряду с развитием экономического кризиса, который заставляет легальных кредиторов ужесточать требования к потенциальным заемщикам. На совещании было предложено провести выборочную проверку организаций, которые исключены Центробанком из реестра микрофинансовых организаций. Согласно действующему законодательству все организации, выдающие микрозаймы, должны быть поднадзорны регулятору и не могут работать, не будучи членами его реестра. Тем не менее, по оценкам ОНФ, от 20 до 40% исключенных МФО по-прежнему кредитуют население.
Наказание за нарушение правил кредитования установлено в виде штрафа в 500 тыс. руб., однако количество объявлений в Интернете, на улицах и даже в некоторых печатных изданиях свидетельствует о том, что нелегальные кредиторы продолжают свою работу. Правоприменительная практика оказалась почти нулевой, потому что органы прокуратуры реагируют только на обращения граждан, которые жалуются крайне редко, и то больше на жесткие способы возвращения долгов, а не на сам факт выдачи займа.
По понятным причинам оценить объем черного рынка невозможно, однако, по мнению экспертов ОНФ, это почти треть от общего рынка микрозаймов, то есть десятки миллиардов рублей. «Ситуация осложняется тем, что жертвами таких организаций являются, как правило, самые социально незащищенные граждане, и есть тенденция, что чем регион беднее, тем больше в нем нелегальных кредиторов. Часто к ним идут люди, которым уже везде отказали, и они вынуждены брать займы по ставкам, зашкаливающим за 1000% годовых и непредсказуемыми штрафными санкциями за просрочку. Мы рады, что Генпрокуратура всерьез занялась данной проблемой, — говорит руководитель проекта ОНФ „За права заемщиков“, зампред комитета Госдумы по экономической политике Виктор Климов. — Это значит, что у нас есть все шансы избавиться от этого явления и защитить граждан от неадекватно завышенных процентных ставок и откровенного мошенничества».
