27 Марта 2018
Источник onf.ru

На круглом столе в Госдуме эксперты поддержали инициативу ОНФ о сохранении прожиточного минимума за должниками

В Госдуме прошел круглый стол с участием активистов Народного фронта, представителей органов власти, банков и правозащитных организаций, на котором обсудили законодательную инициативу ОНФ о сохранении за гражданами прожиточного минимума при удержании долгов из зарплат и пенсий. Большинство экспертов поддержали идею Народного фронта, которая соответствует поставленной президентом РФ в послании Федеральному собранию задаче по борьбе с бедностью. Кроме того, был озвучен пример Казахстана, где аналогичный закон был благополучно принят еще два года назад. Несмотря на все доводы, правительство РФ по-прежнему не поддерживает законопроект, поэтому эксперты ОНФ продолжат консультации с кабмином и будут добиваться его принятия.

В своем послании Федеральному собранию президент РФ, лидер ОНФ Владимир Путин отметил, что сейчас в стране за чертой бедности находятся около 20 млн человек, и поставил задачу в ближайшие шесть лет снизить уровень бедности вдвое. Одна из причин, которая, по мнению активистов ОНФ, сегодня способствует обнищанию людей, — это возможность отбирать у должников доходы, не заботясь при этом о сохранении у них средств в размере прожиточного минимума.

Эксперты на круглом столе отметили, что статья 446 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо гарантирует должнику сохранение прожиточного минимума. Но в законе об исполнительном производстве установлены специальные правила, которые позволяют удерживать с должника до 50% от его дохода (без учета прожиточного минимума), что блокирует ее применение. В итоге люди после таких ежемесячных удержаний остаются практически ни с чем.

Чтобы устранить пробел в законодательстве, в ноябре 2017 г. депутаты-активисты ОНФ Наталья Костенко, Ольга Савастьянова, а также депутаты-единороссы Евгений Шулепов и Илья Осипов внесли на рассмотрение Госдумы проект поправок в закон об исполнительном производстве. Впоследствии к инициативе присоединились еще 110 депутатов Госдумы. Поправки ограничивают размер ежемесячных удержаний по долгам из зарплат и других регулярных доходов должников таким образом, чтобы у граждан оставалась сумма не ниже прожиточного минимума. Однако правительство РФ дало отрицательный отзыв на законопроект.

«Существующее законодательство не защищает интересы должника и его конституционное право на достойную жизнь, — отметила член Центрального штаба ОНФ, координатор законодательных инициатив ОНФ, депутат Госдумы Наталья Костенко. — Наш законопроект, направленный на решение поставленной президентом РФ в послании Федеральному собранию задачи по борьбе с бедностью, призван оградить людей от обнищания. Сегодня в стране около 47 млн заемщиков, долг которых составляет более 12 трлн руб., при этом более чем 7 млн граждан имеют просроченную задолженность на общую сумму примерно 1 трлн руб., что свидетельствует об очень высоком уровне актуальности законопроекта».

«Государство последовательно принимает меры, чтобы минимизировать риски и защитить гражданина — потребителя финансовых услуг от возможного социального дефолта. Однако эта работа идет медленно, и пока потребитель защищен недостаточно, — считает член Центрального штаба ОНФ, руководитель проекта ОНФ „За права заемщиков“ Виктор Климов. —Наиболее уязвимыми являются люди с низким доходом. По данным Национального бюро кредитных историй, показатель долговой нагрузки у заемщиков с доходами ниже 20 тыс. руб. растет и в конце прошлого года достиг 30%. Это означает, что средний такой заемщик тратит на обслуживание долговых обязательств треть своего и без того невысокого месячного дохода. Это тревожные симптомы. Введение имущественного иммунитета к взысканию на прожиточный минимум — важная составляющая комплексного решения этой непростой проблемы»

Законопроект Народного фронта поддержали большинство участников обсуждения за круглым столом. «Существующих правовых механизмов недостаточно, они не защищают в должной мере интересы должника при исполнительном производстве. После удержания долгов люди иной раз остаются и без зарплат, и без пенсий и приходят с жалобами, — прокомментировал председатель коллегии адвокатов „Форт-Юст“ Республики Башкортостан Мурад Сабитов. — Что касается судов, то зачастую они принимают позицию судебных приставов. И даже если в первой инстанции мы докажем, что пристав, определяя размер вычета, не учел имущественное положение должника и сумма должна быть существенно снижена, вышестоящие суды все равно ссылаются на отсутствие в законе прямой обязанности учитывать прожиточный минимум».

Как отметили активисты ОНФ, поводом для разработки законопроекта стали неутешительные данные, полученные в ходе анализа судебной практики по данному вопросу: из 500 изученных судебных актов около 400 (80%) были «отказные», то есть гражданам не удалось получить рассрочку исполнения судебного акта и снизить размер удержаний, указывая на свое тяжелое материальное положение.

Аналогичная проблема у должников в свое время была в Казахстане. Как рассказала представитель Национального банка этой республики Ксения Калиева, за 2015 г. поступило 5 890 жалоб, из них 1 358 касались случаев, когда деньги полностью изымались у людей для погашения долговых обязательств. В 2016 г. в республиканский закон об исполнительном производстве была внесена поправка, ограничившая размер удержаний таким образом, чтобы у должника оставалась сумма в размере не менее прожиточного минимума (ранее, как и в России, действовало ограничение на уровне 50% от дохода). Более того, в развитие указанного положения была принята еще одна поправка в законодательство, позволяющая банкам взыскивать не более 50% находящейся на счете должника суммы. «После таких законодательных изменений жалобы граждан, ранее носившие массовый характер и очень часто требовавшие разрешения в ручном режиме, были сведены почти к минимуму», — рассказала Калиева.

Ранее инициатива ОНФ была поддержана членами экспертного совета по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров при Банке России. «Эксперты отметили, что реализация инициативы будет способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства и направлена на обеспечение баланса интересов заемщика и кредитора», — подчеркнул начальник управления Банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Алексей Чирков.

С актуальностью и социальной значимостью законопроекта согласились также заместитель председателя контрольного комитета саморегулируемой организации союза микрофинансовых организаций «Единство» Руслан Саляхиев и арбитражный управляющий, председатель подкомитета по развитию финансовой грамотности Торгово-промышленной палаты РФ Иван Рыков.

Как рассказала член Центрального штаба ОНФ, руководитель комитета Госдумы по контролю и регламенту Ольга Савастьянова, несмотря на все приведенные доводы, представители правительства, присутствовавшие на круглом столе, отмечают, что принятие законопроекта может нарушить баланс прав и интересов кредиторов и взыскателей, а с другой стороны, сетуют на сложность подсчета доходов должника для определения точного размера возможных удержаний с учетом прожиточного минимума.

«Однако, по нашему мнению, диалог о балансе интересов надо вести через призму конституционных положений, суть которых сводится к необходимости обеспечить достойную жизнь наших граждан и не оставлять их без средств к существованию, как и указывал в своих определениях Конституционный суд. У приставов по закону имеются все необходимые полномочия для определения точного размера допустимых удержаний из доходов должника, ведь именно к ним приходит обобщенная информация об источниках и размерах поступлений должнику. Тем не менее мы готовы к диалогу по тексту законопроекта и потому продолжим консультации с правительством РФ в целях скорейшей реализации предложенной нами законодательной инициативы», — резюмировала Савастьянова.