На заседании круглого стола активисты проекта Общероссийского народного фронта «За права заемщиков» обсудили с представителями профильных министерств, коллекторских агентств, регуляторов и правоохранительных органов основной вопрос — сможет ли закон о защите граждан при взыскании долгов начать работать в обозначенный срок, то есть с 1 января 2017 г.
До вступления в силу всех положений закона о защите прав граждан при взыскании долгов осталось менее двух месяцев. Однако до сих пор не приняты документы, определяющие, кто и по каким правилам будет исполнять закон, не утвержден орган, который будет вести реестр легальных взыскателей, не ясны механизмы работы с «черными коллекторами». Успеют ли органы исполнительной власти закрыть эти пробелы до 1 января и начнет ли с нового года ситуация на рынке взыскания меняться к лучшему? Эти и другие вопросы активисты проекта ОНФ «За права заемщиков» обсудили на круглом столе.
По словам руководителя проекта ОНФ «За права заемщиков» Виктора Климова, за последние годы слово «коллектор» стало в России синонимом слова «бандит» и то, что сегодня происходит с изъятием долгов у населения, во многих случаях не имеет никакого отношения к цивилизованным методам.
В ходе дискуссии, которая идет в обществе в последние годы, звучали даже мысли о полном запрете коллекторской деятельности. Но нельзя никаким документом запретить долги по кредитам, а значит, работа по их взысканию необходима. Однако коллекторы должны быть финансовыми консультантами, помогающими должнику пройти сложный путь по возвращению просроченного долга, а не откровенными бандитами, которые пытаются взыскать долг, невзирая ни на Уголовный кодекс, ни на здравый смысл. Именно поэтому Госдума минувшим летом приняла закон о защите прав гражданина при взыскании долга«, — заявил он.
Активисты ОНФ подчеркнули, что те люди, которые сейчас остались один на один с «криминальными взыскателями» и их методами из «лихих 90-х», очень ждали принятия этого закона. 1 января 2017 г. все его нормы вступают в силу. И к этому сроку должны быть полностью готовы инструменты для выполнения положений ФЗ: четко определен круг исполнителей, механизмы работы, составлен реестр коллекторских агентств, имеющих право работать на рынке взыскания, определен госрегулятор для надзора и контроля за ними. Однако до сих пор необходимые документы находятся в работе, уполномоченные органы не назначены, все существует лишь в проекте.
«Велика вероятность, что наступит 1 января, и правительство будет вынуждено сказать, что ему нужно еще полгода, а потом — еще несколько месяцев, чтобы все заработало. Мы не имеем права откладывать этот закон. В ОНФ, конкретно в наш проект, приходят сотни обращений с жалобами на действия коллекторов. Поэтому мы не дадим чиновникам возможности отмолчаться или переложить ответственность на кого-то», — заявил Виктор Климов.
Все представляющие исполнительную власть участники встречи — Министерство экономического развития, Министерство финансов, Министерство юстиции — подтвердили свою готовность с 1 января 2017 г. обеспечить полноценную работу закона.
Как заверила Татьяна Игнатьева, заместитель директора Федеральной службы судебных приставов — ведомства, которое в проекте пока не принятого указа значится будущим уполномоченным федеральным органом, — «если госреестр коллекторских агентств должен работать с 1 января, он будет работать с 1 января».
Однако другие участники встречи, упрекнув правительство в непростительной медлительности, выразили сомнения насчет своевременности начала работы закона. Так, президент Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств (НАПКА) Алексей Саватюгин заметил, что «неприлично так затягивать» работу по закону, который сам кабинет министров согласовал без единого замечания еще примерно год назад. У легальных взыскателей свои опасения: если не будет готов реестр, все они с 1 января лишатся права работать на рынке или должны будут платить штрафы в размере до 2 млн руб.
Однако все участники круглого стола сошлись во мнении, что, очевидно, будут проблемы с правоприменительной практикой в отношении «нелегалов».
Эксперты отметили, что, к сожалению, только законом эту проблему не искоренить — нужна практика. И в первую очередь более эффективно должна работать полиция общественной безопасности, поскольку именно к участковым в первую очередь идут граждане, пострадавшие от противоправных действий взыскателей, и в большинстве случаев получают отказ. Проведенная Генпрокуратурой по поручению президента РФ в 2015 г. работа выявила огромное количество незаконных отказов в возбуждении уголовных дел, однако ситуацию коренным образом не изменила.
Пока же представитель МВД предложил всем пострадавшим от действий «криминальных коллекторов» немедленно обращаться в полицию. Но при этом отметил, что гражданам надо иметь доказательства посягательств на их безопасность: справку о побоях, записи разговоров с угрозами и т.п. И сам при этом посетовал на недоверие граждан к полиции и частые отказы в возбуждении уголовных дел по таким заявлениям.
В свою очередь представитель Генпрокуратуры рассказал, что проведенные ведомством проверки выявили шокирующие случаи действий взыскателей, которые на деле часто оказываются вовсе не сотрудниками каких-либо структур, а просто физическими лицами, с которыми кредитор заключил устную договоренность. При этом он отметил, что криминальное взыскание — это следствие, а причина кроется в том, что правила допускают такие ситуации, когда, заняв 5 тыс. руб., через месяц человек оказывается должен 150 тыс. руб., которые, конечно, не в состоянии вернуть.
Руководитель Службы Центрального банка РФ по защите прав потребителей финансовых услуг Михаил Мамута пояснил, что работа в этом направлении уже ведется и с апреля 2016 г. долг с учетом процентов и штрафов не может превышать четырехкратную сумму займа, а с 1 января 2017 г. — трехкратную. А с введением обязательных стандартов для микрофинансовых организаций будет ограничена и возможность многократного перекредитования гражданина. Эти ограничения исключат недобросовестную практику, когда человека целенаправленно загоняют в заведомо невозвратные долги.
«Нам важно, чтобы новый закон фактически заработал — пусть не с боем курантов 1 января, но в какой-то внятный срок без серьезных задержек. При этом, конечно, нельзя забывать, что этот закон — только часть работы по созданию общих цивилизованных условий на рынке, которые исключили бы саму возможность попадания людей в долговую яму с безумными процентами.
Финансовые продукты должны стать безопасными для граждан. Безусловно, надо обеспечить работающими инструментами принятый закон о защите граждан при взыскании долгов, но надо идти дальше и работать с системными проблемами рынка», — заключил Виктор Климов.
