Центральный банк и Генеральная прокуратура должны подготовить и внести в правительство свои предложения по изменению законодательства, способные обеспечить эффективное исполнение поручения президента РФ по пресечению деятельности «черных кредиторов», считают эксперты Общероссийского народного фронта. По их мнению, хотя ЦБ в последнее время усилил борьбу с нелегальными организациями, выдающими потребительские займы под сотни процентов годовых, а Генпрокуратура проводит свои проверки на финансовом рынке, говорить об уменьшении объемов нелегального кредитования, к сожалению, нельзя.
Рабочая группа ОНФ «Честная и эффективная экономика» уже в четвертый раз, проанализировав очередной доклад правительства об исполнении поручения главы государства, которое он дал прокуратуре, кабинету министров и Банку России по итогам второго «Форума Действий» ОНФ в ноябре 2014 г., рекомендовала не снимать поручение с контроля. Причина остается прежней — проблема до сих пор не решена, никто пока не смог предложить механизмов, способных радикально изменить ситуацию.
Правительство в своем докладе сообщает лишь о том, что в 2016 г. Центробанк РФ выявил 1040 организаций, предположительно являющихся нелегальными кредиторами. При этом в докладе не содержится информации о работе, проделанной по этим обращениям прокуратурой и иными правоохранительными органами, не представлены статистические данные о принятых по таким материалам решениях, о пресечении деятельности таких организаций.
При этом в июле 2016 г. по итогам изучения предыдущего доклада правительства эксперты ОНФ уже обращали внимание исполнителей поручения главы государства на крайне низкий коэффициент привлечения нарушителей к ответственности: при более чем 6000 правонарушений, выявленных во II полугодии 2015 г., к дисциплинарной и административной ответственности были привлечены более 480 лиц. В ходе проверок с 2014 по конец 2015 г. прокуроры возбудили около 100 дел за незаконную деятельность по предоставлению потребительских займов. Изменилась ли ситуация по этому показателю, понять из нового доклада кабмина невозможно.
Кроме того, в апреле прошлого года правительство сообщало о создании системы автоматизированного надзора за соблюдением режима привлечения денежных средств граждан небанковскими профессиональными кредиторами. Также речь шла о том, что в проработке находится предложение Банка России повысить уровень ответственности при неоднократных нарушениях в данной сфере — речь шла о внесении поправок в Уголовный кодекс РФ, предусматривающих уголовную ответственность для физических лиц, ранее уже привлекавшихся к административной ответственности за незаконную деятельность по выдаче потребительских займов. Однако в докладе нет информации о результативности применения системы мониторинга — сколько возбуждено административных дел на основании ее данных, вынесено предписаний, выписано штрафов, ничего не говорится и о судьбе вышеупомянутого предложения Банка России.
Правительство РФ снова не представило комплексный анализ действующего законодательства в сфере потребительского кредитования для оценки его эффективности и подготовки предложений по его изменению. Правда, при этом оно сообщило, что поддерживает проект поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях, который внесли в Госдуму члены Совета Федерации. Хотя этот законопроект напрямую не связан с исполнением поручения президента РФ, он предлагает в несколько раз увеличить административные штрафы для лиц, незаконно осуществляющих профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, в случае неоднократного совершения такого правонарушения. Однако, на словах поддерживая концепцию законопроекта, кабинет министров до сих пор не представил в Госдуму официальный отзыв на этот документ, что, конечно, не способствует его скорейшему принятию.
«Складывается впечатление, что хотя Центробанк и Генпрокуратура ищут варианты решения проблемы и исполнения поручения главы государства, но их усилия превращаются в сизифов труд, потому что без изменения законодательства добиться радикального сдвига в ситуации пока не удается. К примеру, для применения санкций к нелегальному кредитору нужно доказать четыре факта такого кредитования за год, а для этого требуется полноценное расследование с проведением контрольных закупок, выемкой документов и пр. В результате люди продолжают брать взаймы буквально в подворотне, попадая в итоге в еще более катастрофическое финансовое положение, чем то, от которого они хотели спастись этим займом», — прокомментировал ситуацию член рабочей группы «Честная и эффективная экономика», руководитель проекта ОНФ «За права заемщиков» Виктор Климов.
Он подчеркнул, что пресечение нелегальной деятельности на финансовом рынке — проблемная зона, требующая анализа и принятия системных мер. «Дело в том, что финансовые власти осуществляют надзор только за легальными участниками рынка, правоприменение в отношении нелегалов — это сфера компетенции правоохранителей. И вот здесь система дает сбой — будь то нелегальные кредиторы, создатели финансовых пирамид, нелегальные взыскатели, не важно. Прокуратура и полиция ссылаются на несовершенство законодательства, недостаток полномочий, компетенций и ресурсов для эффективной работы в этой сфере. Проблема — системная и требует соответствующего решения. Должен быть проведен анализ законодательных норм, которые предопределяют такую не очень результативную практику правоприменения», — отметил Климов.
