Несмотря на то, что Центробанк РФ усилил борьбу с нелегальными организациями, выдающими потребительские займы под сотни процентов годовых, а Генпрокуратура проводит проверки на финансовом рынке, говорить об уменьшении объемов нелегального кредитования, к сожалению, нельзя. Необходимо, чтобы оба эти ведомства подготовили и внесли в правительство свои предложения по изменению законодательства, способные обеспечить эффективное исполнение поручения президента РФ по пресечению деятельности «черных кредиторов», считают эксперты Народного фронта.
Проанализировав очередной доклад правительства об исполнении поручения главы государства, которое он дал прокуратуре, кабинету министров и Банку России по итогам «Форума Действий» ОНФ в ноябре 2014 г., рабочая группа ОНФ «Честная и эффективная экономика» уже в четвертый раз рекомендовала не снимать поручение с контроля. Причина остается прежней — проблема до сих пор не решена, никто пока не смог предложить механизмов, способных радикально изменить ситуацию.
Правительство в своем докладе сообщает лишь о том, что в 2016 г. Центробанк РФ выявил 1040 организаций, предположительно являющихся нелегальными кредиторами. При этом в докладе не содержится информация о работе, проделанной по этим обращениям прокуратурой и иными правоохранительными органами, не представлены статистические данные о принятых по таким материалам решениях, о пресечении деятельности таких организаций.
При этом в июле 2016 г. по итогам изучения предыдущего доклада правительства эксперты ОНФ уже обращали внимание исполнителей поручения главы государства на крайне низкий коэффициент привлечения нарушителей к ответственности: при более чем шести тысячах правонарушений, выявленных во II полугодии 2015 г., к дисциплинарной и административной ответственности были привлечены более 480 лиц. В ходе проверок с 2014-го по конец 2015 г. прокуроры возбудили около 100 дел за незаконную деятельность по предоставлению потребительских займов. Изменилась ли ситуация по этому показателю, понять из нового доклада кабмина невозможно.
Кроме того, в апреле прошлого года правительство сообщало о создании системы автоматизированного надзора за соблюдением режима привлечения денежных средств граждан небанковскими профессиональными кредиторами. Также речь шла о том, что в проработке находится предложение Банка России повысить уровень ответственности при неоднократных нарушениях в данной сфере с помощью внесения поправок в Уголовный кодекс РФ. Однако в докладе нет никакой информации о результативности применения системы мониторинга, ничего не говорится и о судьбе предложения Банка России.
Правительство РФ снова не представило комплексный анализ действующего законодательства в сфере потребительского кредитования для оценки его эффективности и подготовки предложений по его изменению. Кабмин сообщает, что поддерживает проект поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях, который внесли в Госдуму члены Совета Федерации. Законопроект предлагает увеличение в несколько раз административных штрафов для лиц, незаконно осуществляющих профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, в случае неоднократного совершения такого правонарушения. При этом, на словах поддерживая концепцию законопроекта, правительство до сих пор не представило в Госдуму официальный отзыв на этот документ.
«Складывается впечатление, что, хотя Центробанк и Генпрокуратура ищут варианты решения проблемы и исполнения поручения главы государства, их усилия превращаются в сизифов труд, потому что без изменения законодательства добиться радикального сдвига в ситуации пока не удается. К примеру, для применения санкций к нелегальному кредитору нужно доказать четыре факта такого кредитования за год, а для этого требуется полноценное расследование с проведением контрольных закупок, выемкой документов и пр. В результате люди продолжают брать взаймы буквально в подворотне, попадая в итоге в еще более катастрофическое финансовое положение, чем то, от которого они хотели спастись этим займом», — прокомментировал ситуацию член рабочей группы «Честная и эффективная экономика», руководитель проекта ОНФ «За права заемщиков» Виктор Климов.
Он подчеркнул, что пресечение нелегальной деятельности на финансовом рынке — проблемная зона, требующая анализа и принятия системных мер. «Дело в том, что финансовые власти осуществляют надзор только за легальными участниками рынка, правоприменение в отношении нелегалов — это сфера компетенции правоохранителей. И вот здесь система дает сбой — будь то нелегальные кредиторы, создатели финансовых пирамид, нелегальные взыскатели — не важно. Прокуратура и полиция ссылаются на несовершенство законодательства, недостаток полномочий, компетенций и ресурсов для эффективной работы в этой сфере. Проблема системная и требует соответствующего решения. Должен быть проведен анализ законодательных норм, которые предопределяют такую не очень результативное практику правоприменения, и „узкие“ места нужно править», — отметил Виктор Климов.
С марта 2014 г. по указанию президента, данному по итогам «Форума Действий», создан механизм учета мнения ОНФ при снятии с контроля поручений Владимира Путина. Контрольное управление президента направляет в Народный фронт доклады правительства для подготовки заключений, без которых решение в отношении тех или иных поручений не принимается.
Общероссийский народный фронт (ОНФ) — движение единомышленников, коалиция общественных сил, созданная в мае 2011 года. Лидером движения является президент РФ Владимир Путин. Региональные отделения Народного фронта работают во всех 85 регионах страны. Главные задачи ОНФ — контроль за исполнением «майских указов» и поручений главы государства, а также борьба с коррупцией и расточительством, неэффективными тратами государственных средств.
