Сопредседатель Общероссийского народного фронта, вице-спикер Госдумы Ольга Тимофеева направила председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву письмо, в котором просит лично разобраться в проблеме сохранения прожиточного минимума за должниками. В конце января правительство направило в Госдуму отрицательный отзыв за подписью вице-премьера Сергея Приходько на проект поправок в закон «Об исполнительном производстве». Его подготовили активисты ОНФ совместно с депутатами фракции «Единая Россия». Поправки заставляют работать ст. 446 Гражданско-процессуального кодекса РФ, которая прямо гарантирует гражданам сохранение прожиточного минимума.
Проект поправок в закон об исполнительном производстве внесли на рассмотрение Госдумы в ноябре 2017 г. активисты ОНФ Наталья Костенко, Ольга Савастьянова, а также депутаты-единороссы Евгений Шулепов и Илья Осипов. Всего под инициативой поставили свои подписи 114 депутатов Госдумы.
Поправки ограничивают размер ежемесячных удержаний по долгам из зарплат и других регулярных доходов должников, чтобы у граждан оставалась сумма не ниже прожиточного минимума. Необходимость подготовить поправки возникла из-за пробела в законодательстве. Дело в том, что статья 446 Гражданско-процессуального кодекса РФ прямо гарантирует должнику сохранение прожиточного минимума. Но в законе «Об исполнительном производстве» установлены специальные правила для удержаний из регулярных доходов граждан, что блокирует ее применение.
Поэтому приставы при взыскании долгов руководствуются статьей 99 закона «Об исполнительном производстве», которая разрешает удерживать с должника до 50% его дохода. В результате тысячи людей каждый месяц остаются фактически без средств к существованию. Несмотря на очевидный пробел в законодательстве, который ставит должников на грань выживания, правительство РФ дало отрицательный отзыв на поправки, способные исправить ситуацию. В отзыве кабмина приводятся два довода. Первый — в поправках нет необходимости, так как должник и сейчас может в судебном порядке добиться рассрочки или отсрочки выплат. Второй — в поправках не определено, кто и в каком порядке будет рассчитывать размер совокупного дохода должника, который останется после удержаний.
Эксперты ОНФ считают доводы правительства неубедительными. Они проанализировали судебную практику на этот счет и выяснили, что в 80% случаев суды отказывают заявителям в удовлетворении просьб о рассрочках платежей. При этом игнорируют позицию Конституционного суда РФ, который считает, что должнику и его семье нужно сохранять «минимум имущества» для «достойного существования».
Рекомендации Конституционного суда РФ не работают, потому что суды и приставы как правило не утруждают себя определением того, сколько именно денежных средств конкретному лицу нужно для «достойного существования». А размер прожиточного минимума для каждого региона и для каждой социально-демографической группы они не берут в расчет, ссылаясь на то, что в законе нет на это прямого указания.
Что касается замечания правительства о порядке взыскания, то оно вызывает еще большее недоумение у экспертов ОНФ. Закон «Об исполнительном производстве» уже сейчас предоставляет приставам достаточный инструментарий для определения точного размера доходов конкретного гражданина. А размер прожиточного минимума в каждом регионе — это открытая информация.
На совещании в Госдуме в ноябре 2017 г. представители Федеральной службы судебных приставов сообщили, что исполнение законопроекта ОНФ потребует лишь усовершенствовать автоматизированную базу службы. Потребуется добавить функцию, которая будет в автоматическом режиме определять прожиточный минимум для конкретного должника с учетом региона и его принадлежности к трудоспособному населению или пенсионерам.
«Мы призываем руководителя правительства РФ Дмитрия Медведева лично вникнуть в проблему. Просим еще раз проанализировать положения внесенного законопроекта и социально-экономические причины его разработки. Ежемесячно тысячи россиян из-за безответственной кредитной политики банков и микрофинансовых организаций остаются без средств к существованию», — отметила Ольга Тимофеева.
Экспертный совет при Центробанке РФ, куда входят представители банков, МФО и страховых организаций, единогласно поддержал законопроект и не увидел в нем ущемления прав кредиторов. А сам Центральный банк РФ по поручению президента РФ разрабатывает методику, которая будет обязывать кредиторов рассчитывать платежеспособность клиента с учетом дохода сверх прожиточного минимума.
«Проблема слишком серьезная, чтобы так легко отмахнуться от нее. Законопроект не нарушит баланс интересов кредиторов и должников, это не амнистия, не списание долгов, а всего лишь возможность обеспечить людям существование на минимально допустимом, уже гарантированном государством уровне», — подчеркнула член Центрального штаба Народного фронта, координатор законодательных инициатив ОНФ в Госдуме Наталья Костенко.
По мнению экспертов ОНФ, законопроект не только сохранит гражданам прожиточный минимум, но и решит проблему выдачи необоснованных кредитов. Банки начнут внимательнее смотреть на уровень доходов заемщиков, когда лишатся возможности отбирать у них в дальнейшем половину зарплаты или пенсии.
По оценкам экспертов ОНФ, законопроект актуален для тысяч россиян. Согласно кредитной карте России, которую составляют эксперты проекта ОНФ «За права заемщиков» на основе данных Центробанка РФ и Росстата, общий объем кредитов, которые взяли граждане, на 1 октября 2017 г. достиг исторического максимума и составил 11,6 трлн руб. Из этой суммы просроченная задолженность граждан составляет 873,9 млрд руб. (или 7,5%).
По данным Федеральной службы судебных приставов, в почти половине случаев граждане и так не платят по кредитам: в 2016 г. приставы завершили 2 млн исполнительных производств по причине того, что с должников нечего взять. Примерно такие же результаты — и за 2017 г. Часть заемщиков просрочили задолженность из-за потери работы, кормильца и т.д., и сложившаяся практика изъятия фактически всех средств у должников не дает им возможности воспользоваться процедурой банкротства физических лиц. Для этого необходимо иметь минимум 25 тыс. руб. В том числе поэтому за несколько лет работы закона суды признали банкротами лишь 51,9 тыс. человек.
